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2022年03月全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿：建議適度超前開展新型基礎設施建設
礎設施建設在疫情沖擊下呈現(xiàn)逆勢增長的喜人局面，但由于新基建投融資規(guī)模差異化、主體多元化、運營市場化等特點，導致新基建投融資面臨“誰來投”“怎樣投”“錢哪來”等問題。她建議，加強對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎設施建設，提高投資的精準性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎設施服務。新基建投融資面臨不少問題2021年9月，國務院常務會議審議通過“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃，提出科學布局和推進建設以信息網(wǎng)絡為基礎、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎設施。同時，工信部等8部門共同印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動計劃（2021-2023年）》。加快推進新型基礎設施建設，不僅能促進短期經(jīng)濟增長、提振社會信心，而且能有力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展。翟美卿認為，目前新基建投融資面臨“誰來投”“怎樣投”“錢哪來”等不少問題。一是新型基礎設施建設具有較大技術(shù)迭代風險。新型基礎設施所依賴的5G等新一代信息技術(shù)更新速度快、迭代周期短，新型基礎設施投資不確定性風險較大，影響社會資本進入新型基礎設施建設的積極性。二是傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎設施面臨限制。特別是近年來隨著國家對政府隱性債務和非標融資的監(jiān)管力度不斷加大，各級政府對新型基礎設施建設的增量投資受限。三是新型基礎設施建設的盈利模式存在不確定性。不少行業(yè)、企業(yè)信息化程度和設備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，面臨數(shù)據(jù)共享、商業(yè)合作等壁壘，社會化資本受資金、技術(shù)和人才制約，對新型基礎設施應用的參與度不高，限制了新型基礎設施的有效市場規(guī)模。結(jié)合上述分析，翟美卿建議，加強對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎設施建設，提高投資的精準性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎設施服務。加強對新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃“堅持全局化、系統(tǒng)化、市場化思維，開展科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以‘軟硬兼施’‘虛實共管’思路，推進大網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”翟美卿提出，首先要統(tǒng)籌布局集約開展新型基礎設施建設。一方面，加快實體物理空間“硬設施”建設，推動政府機關(guān)、公共場所、市政設施、住宅小區(qū)和商務樓宇資源開放，推動5G基站等公共設施共建共享共用；另一方面，強化虛擬網(wǎng)絡空間管理，提升數(shù)據(jù)治理能力，補齊“軟資產(chǎn)”（數(shù)據(jù)治理的體系和能力）治理短板。其次，突出需求牽引，適度超前開展新型基礎設施建設。堅持需求導向、問題導向和目標導向，從解決后疫情時代地方經(jīng)濟社會發(fā)展的最迫切問題入手，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅(qū)動，科學開展項目需求分析與測算，避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費。同時，翟美卿建議注重特色挖掘，打造因地制宜的新型基礎設施工程。我國幅員遼闊，對于新型基礎設施建設需求緊迫程度不一，應結(jié)合各地條件與發(fā)展階段，理性有序地開展新型基礎設施建設?！叭鐤|部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應注重高新技術(shù)賦能和應用場景創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中西部特別是欠發(fā)達地區(qū)，應在補齊傳統(tǒng)基礎設施短板的基礎上，聚焦民生領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快網(wǎng)絡基礎設施建設?！弊詈?，翟美卿表示，建議創(chuàng)新投資方式，多渠道拓展新型基礎設施建設資金。發(fā)揮政府資金對投資的引導帶動作用，充分利用市場手段、發(fā)揮市場力量，拓寬資金來源、創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動社會資本參與積極性，加快構(gòu)建政府引導、企業(yè)主導、市場運作的新型基礎設施投融資模式。
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2022年01月地產(chǎn)股再現(xiàn)普漲潮 業(yè)內(nèi)：配置地產(chǎn)板塊或迎來最佳時期
，融創(chuàng)中國、中國奧園和雅居樂集團漲幅超過10%，禹洲集團、旭輝控股集團、富力集團、龍光集團漲幅超過5%，祥生控股股集團、時代中國控股、中駿集團控股、寶龍地產(chǎn)、合景泰富、領地控股漲幅超過4%。今日A股部分地產(chǎn)股表現(xiàn)多重利好支持基本面改善今日地產(chǎn)股的普漲，或與近期多重利好消息有關(guān)。今日盤中曾有消息稱，保利、華僑城、招商蛇口等9家央國企被要求通過收并購項目資產(chǎn)的方式為有中高風險的11家房企提供流動性支持，而消息中涉及的房企股價均在今日出現(xiàn)上漲。此外，近日有消息傳出，優(yōu)質(zhì)房企針對出險企業(yè)項目的承債式收購，相關(guān)并購貸款不再計入“三道紅線”相關(guān)指標。更早之前的2021年12月20日，央行、銀保監(jiān)會出臺《關(guān)于做好重點房地產(chǎn)企業(yè)風險處置項目并購金融服務的通知》，同樣提到房地產(chǎn)企業(yè)的并購。去年12月末，央行金融市場司司長鄒瀾曾表示，房地產(chǎn)企業(yè)間的項目并購是房地產(chǎn)行業(yè)化解風險、實現(xiàn)出清最有效的市場化手段。今日H股部分地產(chǎn)股表現(xiàn)華泰證券認為，此次民營房企違約潮將促使房地產(chǎn)融資政策從全面限制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性鼓勵，以并購融資為代表的新渠道或?qū)⒋蚱瞥掷m(xù)近5年的融資穹頂。“2021年房企銷售業(yè)績依然堅挺，百強房企全年累計銷售業(yè)績同比僅降低3.5%。百強房企在各梯隊銷售門檻繼續(xù)提升的同時，規(guī)模增速也呈現(xiàn)一定的分化，行業(yè)競爭進一步加劇?！?8安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，上述利好消息，一方面可使房企通過兼并收購來更好地實現(xiàn)項目擴展；另一方面，一些問題房企的項目可以更好地得到去化，也有助于企業(yè)回籠資金。來自克而瑞的數(shù)據(jù)顯示，2021年TOP10房企銷售操盤金額門檻達到2879.5億元，同比增幅達19.8%，較2019年增長42%。TOP20和TOP30房企的銷售操盤金額門檻也分別同比提升9.2%和2.5%，實現(xiàn)規(guī)模穩(wěn)定提升。配置地產(chǎn)板塊迎最佳時期？“行業(yè)政策已經(jīng)見底，在‘良性循環(huán)’的指引下，信貸環(huán)境的持續(xù)改善將對市場成交帶來利好?！蹦愁^部房企IR告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地產(chǎn)股相對較低的估值水平或使其具有階段性的相對收益，可進行階段性配置帶動市場底部修復，目前或是配置地產(chǎn)板塊的最佳時期。中信建投認為，由于去年上半年房地產(chǎn)市場增長高基數(shù)，今年上半年從數(shù)據(jù)層面依舊不樂觀，預計今年3月開始的“小陽春”銷售可能獲得邊際改善。因此，2021年四季度至2022年一季度基本面數(shù)據(jù)大概率繼續(xù)下行，而政策暖意也會較為明顯，這段時期是配置地產(chǎn)板塊的最佳時期。“近半年來，房地產(chǎn)股一直表現(xiàn)不佳，雖然期間也偶爾出現(xiàn)部分地產(chǎn)股大漲的情況，但在大漲后馬上又被‘打回原形’。” 張波告訴記者，如今這波地產(chǎn)股上漲行情，對于一些機構(gòu)投資者和部分散戶來說，資金買入相對安全，可能是一個相對低成本的時點?！叭ツ甑滓詠?，不少城市的房貸環(huán)境持續(xù)改善，房貸利率下降，放款周期縮短。在土地市場，第三批集中供地普遍放寬出讓規(guī)則，降低拿地門檻，有利于房企拿地。同時，去年12月以來地方性調(diào)整政策密集出臺，可以期待今年一季度各地穩(wěn)住房地產(chǎn)市場需求的政策空間會變得更大。”對于今年的地產(chǎn)板塊行情，張波表示，“今年是房地產(chǎn)新周期的起點，特點為波動減小、時間拉長、城市分化。銷售恢復需要時間，預計二季度企穩(wěn)?？⒐ば迯途邆浯_定性和持續(xù)性，但強度可能弱于去年。今年上半年房企信貸發(fā)放會逐步加強。”
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2021年12月住建部原副部長宋春華：我國城鄉(xiāng)建設新格局下，城市更新大有可為
單的房地產(chǎn)開發(fā)，是新形態(tài)下的一種發(fā)展方式?！背鞘懈率翘岣叱鞘腥嘿|(zhì)量的重要途徑宋春華指出，2020年我國城鎮(zhèn)化率達到64%，已接近70%拐點?！斑@是對于城市大發(fā)展態(tài)勢的定位，即我國處在高速城鎮(zhèn)化的中后期?！?006年，“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，如今城市群的“主體形態(tài)”地位逐漸明確、作用日益突顯。此后，黨的十八大、十九大報告和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》規(guī)劃也多次提及城市群問題?！笆奈濉币?guī)劃更加明確指出，要以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，特色發(fā)展。“所謂城市群不是一群城市。”宋春華說，城市群應具備幾個基本特征，要有優(yōu)越的區(qū)位和良好的自然條件，要有一個或幾個核心城市，要有準確的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，要有發(fā)達的基礎設施、便捷的交通和通訊網(wǎng)絡，要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機制和規(guī)劃引導，要有比較大的人口量和經(jīng)濟集聚以及文化影響力。據(jù)宋春華介紹，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有兩個拐點：一個拐點是1999年城鎮(zhèn)化率超過30%后，進入高速發(fā)展階段；第二個拐點是城鎮(zhèn)化率達到70%，超過70%后城鎮(zhèn)化率曲線會走向平穩(wěn)，不會再有此前那么高的速度。“在城市化快速發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化率在第二個拐點70%前后，城市群是當前我國新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，實施城市更新是提高城市群城市質(zhì)量的重要途徑?！彼未喝A提出，城鎮(zhèn)化率接近70%時各個國家都要轉(zhuǎn)型，從增量型轉(zhuǎn)向存量型，即從原來大規(guī)模增量型外延式發(fā)展為主，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展方式，實施城市更新行動。城市更新是減碳工程，不能大拆大建城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發(fā)展的過程。“城市更新涉及物質(zhì)硬件迭代、人文要素創(chuàng)新、服務供給升級、運維方式轉(zhuǎn)型、治理精度提升等，新格局背景下對城市更新的內(nèi)涵應有全面認識。”宋春華認為，城市更新是發(fā)展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。今年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，提出嚴格控制大規(guī)模拆除、大規(guī)模增建、大規(guī)模搬遷，確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。同時，強調(diào)保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風貌。宋春華認為，城市更新要讓城市得以更充分地發(fā)展，著眼于系統(tǒng)治理“城市病”，通過生態(tài)修復和功能完善，保護好歷史文化，塑造特色風貌，建設適應現(xiàn)代生活的完整社區(qū)，使城市更宜居、更具韌性、更可持續(xù)。城市更新是民生工程，要著力解決發(fā)展不平衡問題，重點是改造提升“三老一村”存量片區(qū)功能，對老舊建筑應盡量加以保護、改造、利用，杜絕大拆大建。宋春華表示，我們以前的社區(qū)是不完整的，也有很多短板，要讓我們的城市更宜居、更有韌性、更可持續(xù)，實現(xiàn)更充分的發(fā)展。城市宜居性建設方面，宋春華提出，要滿足群眾對人居環(huán)境及工作、生活、休閑條件的更高要求。一類是首先要保證基本配套設施，包括水、電、氣、路、網(wǎng)等；二類是提升基礎設施，即加裝電梯、公共活動設施、停車、物業(yè)用房等；三類是完善公共服務設施，有養(yǎng)老、托幼、食堂、文化等設施。因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設備、適老化設施等進行調(diào)整、完善和配套，更好地滿足人們的現(xiàn)代居住要求?！俺鞘懈率菧p碳工程，必須不能大拆大建”，宋春華再次強調(diào)，包括一些老建筑，拆了太可惜了。他提出，要對老舊建筑實施節(jié)能改造，提高圍護結(jié)構(gòu)及門窗的保溫隔熱性能，降低能源消耗；對供熱系統(tǒng)更新改造，改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，實行集中供熱，提高供熱效率和質(zhì)量；淘汰更新落后部品，使用節(jié)水節(jié)能設備?！斑€要推廣綠色建材。在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，我們應該生產(chǎn)低碳、環(huán)保、可回收的建筑材料，實現(xiàn)建材生產(chǎn)的低碳化。”住建部此前曾發(fā)文，各地在城市更新改造中，要加強歷史文化保護，堅決制止破壞行為。各地要加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定專項工作，按照應劃盡劃、應保盡保原則，及時查漏補缺，確保具有保護價值的城市片區(qū)和建筑及時認定公布。宋春華表示，城市更新必須強化歷史文化保護，挖掘當?shù)匚幕?，傳承文脈，對城市文化資源進行創(chuàng)造性開發(fā)與轉(zhuǎn)化，塑造特色風貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過城市更新開辟更多公共空間，植入公共藝術(shù)，形成新的記憶場所和活力空間，讓公共藝術(shù)空間成為免預約的全天候美術(shù)館、青少年美育的第一課堂，使廣大受眾與之互動、產(chǎn)生共鳴，享受沉浸式藝術(shù)體驗?！俺青l(xiāng)建設已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對其發(fā)展預期我們充滿自信和期待，因為我們有顯著的制度優(yōu)勢，經(jīng)濟長期向好，社會穩(wěn)定和諧，城市硬件已具有較好基礎，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰(zhàn)略定力，善于認識和把握城市發(fā)展規(guī)律，做好頂層設計，堅持底線思維，主動應對挑戰(zhàn)，把自己的事情辦好，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設新局面?！薄俺鞘懈麓笥锌蔀?。”宋春華說。
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2021年11月銀行和發(fā)債渠道松動 合理的資金需求正得到滿足
集合信托成立規(guī)模大幅下滑后，11月份以來環(huán)比有所回升。11月26日，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪多家信托公司人士獲悉，目前監(jiān)管部門針對房地產(chǎn)信托的余額管控并未放松。11月25日，中信期貨宏觀研究團隊發(fā)布研究報告稱，從全國范圍來看，房企融資放松是從偏緊回歸中性，并非大幅放水。在房住不炒的大背景下，預計全國房企仍持謹慎態(tài)度，未來半年房地產(chǎn)投資增速大概率還會有所回落，但不會大幅下降。前三季度房企融資渠道全面收緊“開始的時候，我很慶幸，頭部房企的雷我們都沒踩到，可沒過多久我也擔心起來，保不準下一個倒下的就是我們的交易對手，因為市場預期變了，整個房企的融資環(huán)境都受到了影響。”11月26日，華東某信托公司一位從業(yè)人員向21世紀經(jīng)濟報道記者感嘆道。同日，某頭部信托公司副總向記者表示，現(xiàn)在銀保監(jiān)會對信托的要求是整體必須壓降，并未有松動跡象。有信托公司人士則稱，目前房企風險事件頻發(fā)，高信用的房企可通過發(fā)債或者銀行渠道拿到低成本資金，而信用較差的房企，即使公司有額度也不敢放。上述感言亦是今年房企形勢的真實寫照。11月14日，國家金融與發(fā)展實驗室（NIFD）發(fā)布的房地產(chǎn)金融三季度報告指出，隨著房企“三道紅線”、房地產(chǎn)貸款集中度管理等房地產(chǎn)金融審慎制度的建立和實施，商業(yè)銀行對新增開發(fā)貸的發(fā)放更為審慎，房地產(chǎn)開發(fā)貸款呈現(xiàn)出了顯著收緊信號。從央行公布的金融機構(gòu)貸款投向統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2021年第三季度末，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額為12.16萬億元，同比增速僅為0.02%；開發(fā)貸余額增速已經(jīng)連續(xù)12個季度下降，存量余額連續(xù)兩個季度負增長。監(jiān)管亦同步扼住了表外輸血房企的信托融資渠道。2019年下半年，銀保監(jiān)會開始督導信托公司制定房地產(chǎn)信托和通道業(yè)務壓降計劃，明確相應時間安排和壓降任務，進行余額管控，此后加碼對融資類業(yè)務進行指標化管理，多措并舉防范金融同業(yè)及市場資金借道信托違規(guī)輸血房企。從信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)來看，房地產(chǎn)信托余額規(guī)模從2019年第三季度開始，連續(xù)八個季度下降。截至2021年第二季度末，房地產(chǎn)信托余額為2.08萬億元，與2020年末相比，余額壓降了2008.11 億元。中國信登登記數(shù)據(jù)亦顯示，2021年9月份新增的信托規(guī)模中，投向房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模為389.49億元，較近12個月均值下降44.79%，較今年1月末下降79.08%。與此同時，房企境內(nèi)外信用債發(fā)行規(guī)模均在下滑。上述報告顯示，2021年前三季度，境內(nèi)信用債（不包括資產(chǎn)證券化產(chǎn)品）發(fā)行總額是4600.39億元，同比下降7.87%；境外債發(fā)行規(guī)模為400.78億美元（約為2594.28億元人民幣），同比下降24.75%，下降幅度較大。截至2021年第三季度末，房企境內(nèi)信用債待還余額為1.92萬億元，其中，三年內(nèi)到期債券余額為1.16萬億元；內(nèi)地房企境外債存量余額為2024.29億美元（約為1.31萬億元人民幣）。NIFD房地產(chǎn)金融研究團隊指出，對于部分杠桿率較高的房企，其新增的境內(nèi)信用債規(guī)模并不足以覆蓋其到期債券的償付規(guī)模，發(fā)生債券違約的風險大幅增加。至此，受全面收緊的房地產(chǎn)金融政策影響，2021年前三季度，多家大型房企爆發(fā)流動性風險。其中，重慶協(xié)信、天房集團、華夏幸福（包括子公司九通基業(yè)投資）、泰禾集團、泛?？毓?、新華聯(lián)、四川藍光、正源地產(chǎn)等8家債券發(fā)行主體的境內(nèi)信用發(fā)生債違約，違約規(guī)模（違約日債券余額）達到672.23億元，房企債務違約已經(jīng)成為債市違約的主力；某房企大規(guī)模的商票違約兌付；建業(yè)地產(chǎn)因流動性風險向地方政府尋求支持和幫助。近期，陽光 100、花樣年、新力控股、當代置業(yè)等多家大型房企的境外債也發(fā)生了違約。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的風險偏好明顯下降導致的信貸收縮行為亦引起了監(jiān)管的關(guān)注。9月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開房地產(chǎn)金融工作座談會，指導主要銀行準確把握和執(zhí)行好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！昂侠淼馁Y金需求正在得到滿足”10月15日，央行金融市場司司長鄒瀾在2021年第三季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上亦透露了召開上述座談會的原因。他表示，近期，個別大型房企風險暴露，金融機構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的風險偏好明顯下降，出現(xiàn)了一致性的收縮行為，房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速出現(xiàn)較大幅度下滑。此外，部分金融機構(gòu)對于30家試點房企“三線四檔”融資管理規(guī)則也存在一些誤解，將要求“紅檔”企業(yè)有息負債余額不得新增，誤解為銀行不得新發(fā)放開發(fā)貸款，企業(yè)銷售回款償還貸款后，原本應該合理支持的新開工項目得不到貸款，也一定程度上造成了一些企業(yè)資金鏈緊繃?！搬槍@些情況，人民銀行、銀保監(jiān)會已于9月底召開房地產(chǎn)金融工作座談會?！编u瀾說道。緊接著，在10月20日的2021年金融街論壇年會上，國務院副總理劉 鶴指出，目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了個別問題，但風險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的整體態(tài)勢不會改變。同時，央行副行長潘功勝亦在該論壇上表示，近期我國的房地產(chǎn)市場及相關(guān)的金融市場出現(xiàn)一點波動，這是市場主體在個別企業(yè)違約事件出現(xiàn)之后的應激反應?！霸诮鹑诠芾聿块T的預期引導下，金融機構(gòu)和金融市場風險偏好過度收縮的行為逐步得以矯正，融資行為和金融市場價格正逐步恢復正常?！睆氖袌雒嫔蟻砜矗?0月份銀行的個人按揭貸款發(fā)放開始提速。此前，某銀行深圳分行個貸部總經(jīng)理向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，其行內(nèi)原本積壓的個貸審批在10月份緩解了很多，“應該是積極落實政策的效果”。進入11月份后，房企直接融資層面迎來利好。11月9日，中國銀行間市場交易商協(xié)會舉行房企代表座談會，21世紀經(jīng)濟報道記者核實到，包括招商蛇口、保利、碧桂園、龍湖、旭輝、美的等房企參加了座談會，多家公司均申請了在銀行間市場發(fā)債融資。根據(jù)中指研究院監(jiān)測，截至2021年11月23日，11月房地產(chǎn)企業(yè)信用債發(fā)行明顯提速，發(fā)行規(guī)模已達425.4億元，發(fā)行量是上月的227.2%。中指研究院企業(yè)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳星指出，本月境內(nèi)房企信用債發(fā)行人仍以央企及地方國企為主，僅金地一家為混合所有制企業(yè)，民企等待邊際放松仍需時日。此外，本月僅有港龍中國一家成功發(fā)行1.58億美元債，房企連續(xù)暴雷、評級機構(gòu)下調(diào)信評級別等因素導致海外融資渠道基本關(guān)閉。“隨著近期房地產(chǎn)監(jiān)管政策釋放一定暖意，地產(chǎn)融資環(huán)境邊際好轉(zhuǎn)。”中誠信國際在11月23日發(fā)布的策略周報中稱，但目前銀行間市場以高信用等級國有房企發(fā)債為主，金融機構(gòu)對于民營地產(chǎn)主體仍有所規(guī)避，短期民營地產(chǎn)融資壓力仍然較大。監(jiān)管部門在對房地產(chǎn)貸款相關(guān)表述上亦出現(xiàn)了變化。11月10日，央行披露10月份社融規(guī)模數(shù)據(jù)報告時，首次發(fā)布了單月個人住房貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)。緊接著，有數(shù)家權(quán)威媒體從金融管理部門和多家銀行了解到，10月份房地產(chǎn)貸款投放較9月大幅回升，環(huán)比多增超過1500億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款環(huán)比多增500多億，個人住房貸款環(huán)比多增超千億?！敖鹑跈C構(gòu)對房地產(chǎn)行業(yè)的融資行為明顯改善，預計11月份仍將保持環(huán)比增長態(tài)勢?！薄胺康禺a(chǎn)合理貸款需求得到滿足?！?1月19日，中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人答記者問時提到，10月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款同比增長8.2%，整體保持穩(wěn)定。綜合來看，即便近期監(jiān)管在多個場合為房企融資發(fā)聲，但同步強調(diào)的依舊是：牢牢堅持房子是用來住的、不是用來 炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持穩(wěn)地價、 穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性， 實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加大住房租賃金融支持力度，配合相關(guān)部門和地方政府共同維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，維護住房消費者的合法權(quán)益。上述反復強調(diào)的話亦被寫在《2021年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》的下一階段主要政策思路中。
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2021年11月國務院發(fā)布關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見
人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，形成現(xiàn)代化城市管理和社會治理體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。（中國政府網(wǎng)）
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2021年10月發(fā)展保障性租賃住房，五個關(guān)鍵問題
流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題?！苯衲?月2日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），明確保障性租賃住房基礎制度和支持政策。7月25日，財政部、稅務總局和住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》，明確了進一步支持住房租賃市場發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。我省積極響應黨中央和國務院的部署，大力推進保障性租賃住房建設，各項工作均走在全國前列：我省住建部門已制定《廣東省住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《廣東省發(fā)展保障性租賃住房三年行動計劃（2021—2023年）》、《廣東省發(fā)展保障性租賃住房試點工作方案》等文件，并計劃“十四五”期間籌集建設保障性租賃住房74.05萬套/間。試點城市充分發(fā)揮主體責任，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等城市均在研究出臺配套政策并積極推進籌集建設保障性租賃住房工作。加快發(fā)展保障性租賃住房是一項新任務，在落實黨中央和國務院相關(guān)部署過程中還面臨一定的困難，需要進一步尋找對策。二、落實發(fā)展保障性租賃住房面臨的主要困難（一）覆蓋對象標準尚未明確。落實發(fā)展保障性租賃住房，首先要明確覆蓋對象?！兑庖姟分赋觯Ｕ闲宰赓U住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，具體標準由城市人民政府確定。目前，各城市在明確保障性租賃住房覆蓋對象方面存在一定的困難。珠海市已率先出臺《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，省外城市如成都等也出臺了類似文件，但均未明確保障性租賃住房的覆蓋對象。尚未明確覆蓋對象的主要原因是目前各地政府統(tǒng)籌在建在管公共租賃房、人才住房等，要完全避免保障性租賃住房與之重復交叉有一定的困難。如果不明確覆蓋對象，就無法實現(xiàn)供需匹配和建設目標。（二）租金標準制定存在一定困難?！兑庖姟芬?，保障性租賃住房租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。在已出臺落實文件的部分城市，保障性租賃住房租金標準為市場租金的90%。從國際上來看，保障性住房的租金制定原則是基于收入水平，一般參考人均可支配收入而不是市場租金水平。如果按照市場租金90%這一標準，保障性租賃住房的保障功能比較弱，無法吸引新市民和青年人。如果租金標準定的過低，又會影響市場主體參與保障性租賃住房開發(fā)建設及運營管理的積極性。所以，合理制定保障性租賃住房租金標準比較難。（三）相關(guān)試點工作的經(jīng)驗總結(jié)和推廣尚不夠?！兑庖姟诽岢鲋饕眉w經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設和適當利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房的思路。國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部2017年出臺《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定第一批在北京、上海等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。其中，我省廣州、佛山、肇慶等三個城市入選試點。廣州共有6個項目納入第一批試點，但進展較為緩慢，目前尚未竣工。“工改租”難度較大，今年8月，廣州繼園東“工改租”項目將竣工并對外出租。這個項目是省內(nèi)首個有合規(guī)“出生證”的非住改租賃改造項目。深圳推動企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設保障性住房，并取得一定進展?？傮w來看，我省在拓寬保障性租賃住房供給渠道已開展試點并取得一定的成績。下一步需要盡快總結(jié)試點經(jīng)驗和存在的問題，推動配套政策法規(guī)的修訂，進一步拓寬保障性租賃住房供給渠道，加快供給。（四）各城市在財政支持方面尚未啟動。目前，國家已出臺針對含保障性租賃住房在內(nèi)的住房租賃減稅政策，同時中央財政將在三年投入402億支持住房租賃市場發(fā)展。通過財政政策支持市場主體積極參與保障性租賃住房建設和運營，是地方政府可動用的核心手段。目前，我省通過貸款擔保、貼息等財政補貼措施支持市場主體的做法尚未啟動。（五）缺乏專業(yè)化規(guī)模化的建設、租賃和運營管理機構(gòu)。建設、租賃和運營管理保障性租賃住房是一項長期工作，需要專業(yè)機構(gòu)參與。保障性租賃住房主要服務于新市民和青年人，這一群體年齡輕，思維活躍，對居住品質(zhì)要求較高。因此，他們對保障性租賃住房的建設和運營服務水平都會提出較高的要求。目前，在住房租賃領域尚未形成專業(yè)化規(guī)?；臋C構(gòu)，在相關(guān)建設和管理方面缺乏經(jīng)驗和品牌。三、對策建議針對上述問題，建議我省推進以下工作：（一）盡快推動各城市制定本市保障性租賃住房覆蓋對象的標準。在省住建部門的統(tǒng)籌下，組織各城市對“新市民、青年人”群體進行深入研究和清晰界定。建議保障性租賃住房與公租房、人才房形成錯位，盡量向非戶籍人口、新就業(yè)人口和從事郵政、快遞、環(huán)衛(wèi)、公交等基本公共服務人口傾斜。（二）制定保障性租賃住房租金標準指導意見。建議省住建部門與五個試點城市，以城市人均可支配收入作為基礎，同時參考周邊住房的市場租金水平，制定相應的租金標準。（三）盡快總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，拓寬保障性租賃住房來源。建議組織研究廣州繼園東“工改租”項目,推進“工改租”項目的機制體制創(chuàng)新和推廣部署。建議組織研究廣州在利用集體建設用地建設租賃住房方面試點經(jīng)驗，并與集體建設用地建設租賃性保障房工作銜接。建議組織研究深圳在企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設保障性住房方面的經(jīng)驗?？紤]到廣深等城市土地資源有限，建議在省級層面協(xié)調(diào)推動跨城供地建設保障性租賃住房，提供更廣闊的住房來源。（四）推動各城市出臺支持保障性租賃住房的財政支持措施。為改變目前以政府、國有企業(yè)為主的單一保障性住房供給格局，建議在中央財政支持的基礎上推動各城市加大地方財政支持力度，形成多方參與的新局面。重點對從事租賃住房開發(fā)的企業(yè)，給予一定比例的貸款貼息或者提供政府擔保低息貸款，降低開發(fā)和運營成本，提高企業(yè)參與租賃住房開發(fā)建設和運營管理的積極性。（五）加快培育專業(yè)化規(guī)模化的建設、租賃和運營管理機構(gòu)。把企業(yè)參與保障性租賃住房建設情況作為參與土地拍賣、城市更新的前置條件，引導大型房地產(chǎn)企業(yè)積極投資建設保障性租賃住房。組建以主管部門、行業(yè)領軍企業(yè)、行業(yè)專家等構(gòu)成的保障性租賃住房交易平臺指導委員會，開展行業(yè)指導、規(guī)范等工作。鼓勵所有權(quán)和運營管理權(quán)分離，支持具備較好運營管理水平的專業(yè)機構(gòu)服務保障性租賃住房。定期對保障性租賃住房運營管理機構(gòu)進行第三方測評，督促其提高服務質(zhì)量。
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2021年10月大轉(zhuǎn)折！房貸政策最緊時期要過去？多地房貸利率下調(diào)
但是在局部地區(qū)，銀行和市場博弈的反轉(zhuǎn)信號在出現(xiàn)。據(jù)無憂找房平臺調(diào)研統(tǒng)計，廣州、佛山等地的部分國有大行和股份行已經(jīng)在下調(diào)房貸利率。廣州方面，目前中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、廣州銀行、招商銀行、光大銀行等房貸利率已經(jīng)較過往有所下降，其中光大銀行的首套房利率下降至5.60%，下降了40BP；廣州銀行的首套房利率已經(jīng)降到5.45%，二套房利率降至5.65%。從數(shù)據(jù)上也可以看到，下調(diào)房貸利率在銀行間的分歧仍然存在，有銀行9月份對房貸利率有小幅上提。佛山方面，也有銀行房貸利率出現(xiàn)下調(diào)。8家當?shù)氐闹髁縻y行中，建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行的房貸利率有所下調(diào)，農(nóng)業(yè)銀行的首套和二套房下降較多，均為20BP。不過，主流銀行中有3家銀行的房貸利率保持不變，2家銀行有所上調(diào)。這一現(xiàn)象足以令剛需購房者們感到驚喜。要知道，今年前8個月，廣州多家銀行對房貸利率進行了5次提價，令廣州毫無懸念地成了一線城市中貸款利率最高的城市。銀行放款速度加快除了房貸利率出現(xiàn)松動的勢頭，另一個好消息是，有客戶表示，排隊等款的時間縮短了?！白罱秀y行針對買一手房的客戶放款在加快，兩個月就放款了。”一位房地產(chǎn)中介人士對記者表示，這個現(xiàn)象發(fā)生在廣州。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，無論新房還是二手房，目前貸款一律收緊，很多銀行二手房貸款甚至停了，造成“賣一買一”改善型需求釋放受阻，樓市交易量快速下行，導致二手房價下跌，市場可能明顯或大幅波動。這樣的金融政策，違背了防止“誤傷”剛需群體，違背了金融資源促進共同富裕，也違背了樓市政策防止“一刀切”的基本要求?？赡茉斐墒袌雒黠@下行，不利于“三穩(wěn)”。對于未來房貸政策預判，他表示，樓市問題的解決，要寄望于中長期，不是畢其功于一役。保持樓市穩(wěn)定，支持合理需求，必然要金融資源跟上。因此，央行提出“維護住房消費者的合法權(quán)益”，意味著對首套房購置、“賣一買一”改善型需求，未來的信貸投放會增加，并縮短放貸周期，利率再上升的概率不大了?！澳壳?，廣州房貸按揭利率已經(jīng)開始下行，這就是一個信號。因此，對于熱點城市來說，四季度下跌的幅度可能會收窄放緩?！崩钣罴握f。政策暖風頻吹節(jié)前，中國人民銀行貨幣政策委員會2021年第三季度（總第94次）例會在北京召開。會議在對國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和貨幣政策表態(tài)方面并無明顯變化，但指出，要“維護房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，維護住房消費者的合法權(quán)益?！必泿耪呶瘑T會上對房地產(chǎn)市場的提法，被認為是提振房地產(chǎn)行業(yè)的重要信號。9月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開房地產(chǎn)金融工作座談會。會議由人民銀行行長易綱主持，人民銀行副行長潘功勝、銀保監(jiān)會副主席周亮、肖遠企出席，住房城鄉(xiāng)建設部、證監(jiān)會相關(guān)部門負責人及全國24家主要銀行負責人參加會議。會議要求，金融機構(gòu)要按照法治化、市場化原則，配合相關(guān)部門和地方政府共同維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，維護住房消費者合法權(quán)益。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，“維護住房消費者合法權(quán)益”，含義包括兩種：一是正常的購房合同簽約后，信貸應及時跟進。這種情況近期非常明顯，各地信貸政策收緊后，一些在途交易合同面臨影響，信貸審批不及時，導致合法購房權(quán)益受損害，這和貸款額度過緊有關(guān)。二是鑒于近期房企債務問題較多，樓盤有爛尾可能，要保障住房及時交付，否則一邊償還貸款，一邊又承受爛尾風險，對于購房者是不公平的。所以要求房企保障住房的及時竣工和交付，保障按揭貸款購房者的合法權(quán)益。李宇嘉表示，應該正確理解房地產(chǎn)金融調(diào)控。2019年12月，央行行長易綱強調(diào)，“對房地產(chǎn)融資逆周期調(diào)節(jié)”，這有助于我們理解“三道紅線”、“貸款集中度”管理等制度，但這些房地產(chǎn)金融調(diào)控并不等于收緊地產(chǎn)金融，而是追求動態(tài)平穩(wěn)，在土地市場、杠桿等過快上行時政策會收緊，回落和優(yōu)化時政策也會改善。李宇嘉認為當前環(huán)境地產(chǎn)金融進一步收緊的調(diào)節(jié)空間已經(jīng)不具備。
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2021年09月住房租賃市場應在規(guī)范中發(fā)展
。雖然是與他人合租，共用廚衛(wèi)，但有獨立居室，電子門鎖，每周還會有專人來打掃衛(wèi)生。??但不安全感仍在。比如，隨意漲價，二房東卷款跑路，以及花樣繁多的租金貸陷阱等。新市民和年輕人是住房租賃市場的主體，但支付能力低，沒有議價權(quán)，需要加強保護。??主管部門這些年對住房租賃市場是高度重視的，出臺了一系列的規(guī)范性文件。4月26日發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關(guān)于加強輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)監(jiān)管的意見》，則是專門對從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)行為進行規(guī)范。??我個人分析，這個文件主要是解決住房租賃資金的安全監(jiān)管問題。背景應該就是類似蛋殼、青客等多起長租公寓機構(gòu)爆雷事件引發(fā)了社會強烈關(guān)注。??單次收取租金的周期原則上不超過3個月；支付房屋權(quán)利人的租金原則上不高于收取承租人的租金。——這兩條規(guī)定，是防止某些運營機構(gòu)拿到融資后，為了搶占市場份額，“高進低出”，隨后又利用收取的租金設立資金池繼續(xù)擴張。但“高進低出”的本質(zhì)就如同龐氏騙局，是不可持續(xù)的。??開展住房租賃資金監(jiān)管；企業(yè)不得利用承租人信用套取租金貸，不得誘導承租人使用租金貸?！址抠I賣經(jīng)過多年才納入資金監(jiān)管，現(xiàn)在住房租賃納入資金監(jiān)管正當其時。租金貸既是極少數(shù)運營機構(gòu)賴以擴張的倚仗，又是后來燃爆危機的火藥，管理失序?qū)е露喾嚼媸軗p，銀行、房東、租客沒有一個贏家。??一個文件不可能解決所有問題，而是有針對性地解決某一類問題。上述文件為何選擇輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)？??據(jù)住建部有關(guān)負責人介紹，住房租賃企業(yè)按照投入和持有周期分為三類：重資產(chǎn)企業(yè)指依靠新建方式建設租賃住房并長期持有的企業(yè)；中資產(chǎn)企業(yè)是按一定比例投入，通過整棟商改租、工改租等方式持有房源10-15年的企業(yè)；輕資產(chǎn)企業(yè)則主要是收取個人房源經(jīng)過改造后或直接轉(zhuǎn)租，賺取租金差價，持有周期為3到5年。??從現(xiàn)實來看，住房租賃重資產(chǎn)企業(yè)和中資產(chǎn)企業(yè)，需要投入的金額較大，建設和經(jīng)營的半徑、周期都比較長，整個過程基本已納入相關(guān)部門的監(jiān)管范疇。而輕資產(chǎn)企業(yè)的房源分散，單體投入較小，平時多運用科技手段進行管理，很容易逃脫監(jiān)管。近兩年發(fā)展最快、爆發(fā)危機最多的也恰恰是輕資產(chǎn)企業(yè)，所以加強對這個領域的監(jiān)管是非常必要的。??必須強調(diào)的是，作為房地產(chǎn)市場重要內(nèi)容的住房租賃市場，一方面要規(guī)范、整治，一方面也要鼓勵發(fā)展，規(guī)范是為了更健康地發(fā)展。??2016年以來，與新一輪房地產(chǎn)調(diào)控相伴隨，中央也發(fā)布了一系列加快發(fā)展住房租賃市場的政策措施。由于過去更多是分散的個體租賃為主，國家特別提出鼓勵機構(gòu)型租賃企業(yè)發(fā)展。長租公寓的快速增長，就是近幾年的現(xiàn)象。??房價的持續(xù)上漲，令大城市的住房問題更顯突出。新市民和年輕人，買不起房，只有租房住。包括長租公寓在內(nèi)的住房租賃市場的發(fā)展，給這個群體帶來了更多的房源更多的選擇。長租公寓頻頻爆雷，沒有贏家，也不利于住房租賃市場的長遠發(fā)展。??我們看到，這些運營機構(gòu)除了高進低出盲目擴大規(guī)模的經(jīng)營模式本身存在的弊端，另一個重要問題在于成本太高，尤其是融資成本過高，導致盈利艱難。這個問題由來已久，實踐中尚未找到很好的解決辦法。??這方面我個人有四個建議：一是，對信用較高、經(jīng)營規(guī)范的住房租賃機構(gòu)，銀行對其應適用較低的利率。銀行住房租賃貸款不納入房地產(chǎn)貸款兩道紅線管理，就是為了鼓勵發(fā)展住房租賃金融。二是，應盡快擴大住房租賃REITs規(guī)模，時機已經(jīng)成熟。三是，提倡險資進入住房租賃市場。四是，給予一定的稅收優(yōu)惠。??去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展住房租賃市場提出了具體而明確的要求：規(guī)范發(fā)展長租房市場；單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房；降低租賃住房稅費負擔等。如果全都落實到位，住房租賃市場將迎來規(guī)模空前的健康發(fā)展。??舉兩個例子。一是，我們都看到，很多大城市里，都有大批量的商業(yè)用房、廠房空置著，將這些房子改建為長租公寓，是多方共贏的事情，為什么不動起來？二是，集體建設用地建租賃房，已沒有任何法律障礙，農(nóng)民也可獲得持續(xù)穩(wěn)定的分紅，為什么不能擴大規(guī)模？??有些房企已介入長租公寓領域，萬科、龍湖的規(guī)模還比較大。房地產(chǎn)長效機制離不開租賃市場的發(fā)展，但長租房市場必須建立起一種可持續(xù)的商業(yè)模式，這需要更多的房企和機構(gòu)參與，也需要政府部門付諸實際的支持與鼓勵。
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2021年08月政治局會議：防止以學區(qū)房等名義炒作房價
待一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，當前經(jīng)濟恢復不均衡、基礎不穩(wěn)固。要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點，為“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。會議要求，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，慎終如始抓好疫情防控。要精準實施宏觀政策，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效，固本培元，穩(wěn)定預期，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，使經(jīng)濟在恢復中達到更高水平均衡。積極的財政政策要落實落細，兜牢基層“三?！钡拙€，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的撬動作用。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，強化對實體經(jīng)濟、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。會議強調(diào)，要引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化國家戰(zhàn)略科技力量，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。要促進國內(nèi)需求加快恢復，促進制造業(yè)投資和民間投資盡快恢復，做好國家重大項目用地等要素保障，制定促進共同富裕行動綱要，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐內(nèi)需持續(xù)擴大。要推進改革開放，深入實施國企改革三年行動方案，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快建設各類高水平開放平臺，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要防范化解經(jīng)濟金融風險，建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。要加強和改進平臺經(jīng)濟監(jiān)管，促進公平競爭。要保障和改善民生，強化就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)改善脫貧人口生活，做好重要民生商品保供穩(wěn)價。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，防止以學區(qū)房等名義炒作房價。要堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。要始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，抓好疫苗接種，推進疫情國際聯(lián)防聯(lián)控。會議指出，第三次全國國土調(diào)查是近年來開展的一次重大國情國力調(diào)查，也是黨和國家機構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎調(diào)查，對調(diào)查中反映出的問題，要高度重視、深入分析，采取有針對性措施切實加以解決。會議強調(diào)，要堅持最嚴格耕地保護制度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，確定各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務，規(guī)范耕地占補平衡，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。要壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。要堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌生態(tài)建設。要堅持節(jié)約集約，合理確定新增建設用地規(guī)模，提高土地開發(fā)利用效率。要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。要強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，大力推廣節(jié)地模式。要加強調(diào)查成果共享應用，在此基礎上做好國土空間規(guī)劃，調(diào)整并進一步明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。要深入開展資源國情宣傳教育，推動全社會牢固樹立資源節(jié)約利用意識。會議指出，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，制定出臺《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，對于堅持和加強黨對組織工作的全面領導、深入貫徹新時代黨的組織路線、推進組織工作制度化規(guī)范化科學化、全面提高組織工作質(zhì)量，具有重要意義。會議強調(diào)，做好新時代組織工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持組織路線為政治路線服務，把黨的領導貫徹到組織工作各方面全過程。要加強黨的組織體系建設，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要貫徹黨管干部原則，堅持好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅持正確選人用人導向，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。要貫徹黨管人才原則，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，努力建設一支矢志愛國奮斗、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍。各級黨委（黨組）要主動承擔起抓好組織工作的領導責任，加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把關(guān)定向，不斷提高強組織、抓班子、帶隊伍、育人才的能力，為組織工作創(chuàng)造良好條件、營造良好環(huán)境。會議還研究了其他事項。
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2021年08月中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（全文）
全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，制定本法。??第二條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動，適用本法。??本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。??第三條 促進鄉(xiāng)村振興應當按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。??第四條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進共同富裕，遵循以下原則：??（一）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排；??（二）堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益；??（三）堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動綠色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設；??（四）堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力；??（五）堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，順應村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎分類推進。??第五條 國家鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。??第六條 國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。??第七條 國家堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和公共文化服務體系建設，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。??每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)。??第八條 國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。??國家完善糧食加工、儲存、運輸標準，提高糧食加工出品率和利用率，推動節(jié)糧減損。??第九條 國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。??各級人民政府應當將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。??第十條 國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導和監(jiān)督檢查；國務院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。??縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。??第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動。??對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。??第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展??第十二條 國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟發(fā)展活力，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。??各級人民政府應當堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。??第十三條 國家采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。??國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，分品種明確保障目標，構(gòu)建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。??第十四條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高。??國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建設并保護高標準農(nóng)田。??地方各級人民政府應當推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)用地科學安全利用，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。??第十五條 國家加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用和種質(zhì)資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣，建立并實施種業(yè)國家安全審查機制，促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。??第十六條 國家采取措施加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新機制，強化高等學校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新平臺，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，推進生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。??國家健全農(nóng)業(yè)科研項目評審、人才評價、成果產(chǎn)權(quán)保護制度，保障對農(nóng)業(yè)科技基礎性、公益性研究的投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。??第十七條 國家加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，促進建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制和利益分享機制，鼓勵企業(yè)、高等學校、職業(yè)學校、科研機構(gòu)、科學技術(shù)社會團體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織、農(nóng)業(yè)科技人員等創(chuàng)新推廣方式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。??第十八條 國家鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高設施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，促進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應、服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應。??國家鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和綜合服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。??第十九條 各級人民政府應當發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；引導新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合；支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設；鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認證，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。??發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應當符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求。??第二十條 各級人民政府應當完善扶持政策，加強指導服務，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。??第二十一條 各級人民政府應當建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增加收入。??國家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。??國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。??第二十二條 各級人民政府應當加強國有農(nóng)（林、牧、漁）場規(guī)劃建設，推進國有農(nóng)（林、牧、漁）場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農(nóng)（林、牧、漁）場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范引領作用。??第二十三條 各級人民政府應當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運作機制，強化為農(nóng)服務功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。??第三章 人才支撐??第二十四條 國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設。??第二十五條 各級人民政府應當加強農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，持續(xù)改善農(nóng)村學校辦學條件，支持開展網(wǎng)絡遠程教育，提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學歷水平、整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。??各級人民政府應當采取措施加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，支持縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員參加培訓、進修，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機制，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實行優(yōu)惠待遇，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，支持醫(yī)師到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)、開辦鄉(xiāng)村診所、普及醫(yī)療衛(wèi)生知識，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。??各級人民政府應當采取措施培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務人才、社會工作人才，加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。??第二十六條 各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。??第二十七條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應當指導、支持高等學校、職業(yè)學校設置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。??第二十八條 國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。??縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況提供相關(guān)的福利待遇。??第四章 文化繁榮??第二十九條 各級人民政府應當組織開展新時代文明實踐活動，加強農(nóng)村精神文明建設，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。??第三十條 各級人民政府應當采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導科學健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設文明鄉(xiāng)村。??第三十一條 各級人民政府應當健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設施網(wǎng)絡和服務運行機制，鼓勵開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，充分利用廣播電視、視聽網(wǎng)絡和書籍報刊，拓展鄉(xiāng)村文化服務渠道，提供便利可及的公共文化服務。??各級人民政府應當支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，鼓勵制作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。??第三十二條 各級人民政府應當采取措施保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚紅色文化，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。??縣級以上地方人民政府應當加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、少數(shù)民族特色村寨的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害。??第三十三條 縣級以上地方人民政府應當堅持規(guī)劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。??第五章 生態(tài)保護??第三十四條 國家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。??第三十五條 國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進的種植養(yǎng)殖技術(shù)，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。??各級人民政府應當采取措施加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。??第三十六條 各級人民政府應當實施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、草原、濕地等保護修復，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。??第三十七條 各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強鄉(xiāng)村無障礙設施建設，鼓勵和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。??第三十八條 國家建立健全農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標準體系，建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機制。建設農(nóng)村住房應當避讓災害易發(fā)區(qū)域，符合抗震、防洪等基本安全要求。??縣級以上地方人民政府應當加強農(nóng)村住房建設管理和服務，強化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控，嚴格禁止違法占用耕地建房；鼓勵農(nóng)村住房設計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色，鼓勵農(nóng)村住房建設采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導農(nóng)民建設功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。??第三十九條 國家對農(nóng)業(yè)投入品實行嚴格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和國家有關(guān)規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。??第四十條 國家實行耕地養(yǎng)護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門依法劃定江河湖海限捕、禁捕的時間和區(qū)域，并可以根據(jù)地下水超采情況，劃定禁止、限制開采地下水區(qū)域。??禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。??地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，推進廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。??第六章 組織建設??第四十一條 建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。??地方各級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務能力建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。??第四十二條 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領導作用。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益，并應當接受村民監(jiān)督。??第四十三條 國家建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，選拔優(yōu)秀干部充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的能力和水平，落實農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，建設懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。??第四十四條 地方各級人民政府應當構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)村干部培訓，健全農(nóng)村基層服務體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。??第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導和支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。??第四十六條 各級人民政府應當引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營。??縣級以上地方人民政府應當支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務體系。??第四十七條 縣級以上地方人民政府應當采取措施加強基層群團組織建設，支持、規(guī)范和引導農(nóng)村社會組織發(fā)展，發(fā)揮基層群團組織、農(nóng)村社會組織團結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的作用。??第四十八條 地方各級人民政府應當加強基層執(zhí)法隊伍建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設立法律顧問和公職律師，鼓勵有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務工作室，深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，推進法治鄉(xiāng)村建設。??第四十九條 地方各級人民政府應當健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強農(nóng)村警務工作，推動平安鄉(xiāng)村建設；健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。??第七章 城鄉(xiāng)融合??第五十條 各級人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。??第五十一條 縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。??第五十二條 縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管護城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，保障農(nóng)村飲用水安全，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。??第五十三條 國家發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。??國家健全鄉(xiāng)村便民服務體系，提升鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化智能化水平，支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平臺，培育服務機構(gòu)和服務類社會組織，完善服務運行機制，促進公共服務與自我服務有效銜接，增強生產(chǎn)生活服務功能。??第五十四條 國家完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，建立健全保障機制，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務水平；建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。??國家支持農(nóng)民按照規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，鼓勵具備條件的靈活就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保險。??國家推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。??第五十五條 國家推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度。??縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件；推進取得居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬享受城鎮(zhèn)基本公共服務。??國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。??第五十六條 縣級以上人民政府應當采取措施促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。??第五十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施鼓勵農(nóng)民進城務工，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益。??第八章 扶持措施??第五十八條 國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度?？h級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。??省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設。??各級人民政府應當完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。??第五十九條 各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。??國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。??第六十條 國家按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，構(gòu)建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導向的新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。??第六十一條 各級人民政府應當堅持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設施建設和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。??第六十二條 縣級以上人民政府設立的相關(guān)專項資金、基金應當按照規(guī)定加強對鄉(xiāng)村振興的支持。??國家支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。??縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。??第六十三條 國家綜合運用財政、金融等政策措施，完善政府性融資擔保機制，依法完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔保權(quán)能，改進、加強鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務。??財政出資設立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)應當主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務。??第六十四條 國家健全多層次資本市場，多渠道推動涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進涉農(nóng)企業(yè)利用多種方式融資；豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風險分散功能。??第六十五條 國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，完善金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機制，促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。??政策性金融機構(gòu)應當在業(yè)務范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供信貸支持和其他金融服務，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。??商業(yè)銀行應當結(jié)合自身職能定位和業(yè)務優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴大基礎金融服務覆蓋面，增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務。??農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機構(gòu)應當主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務，當年新增可貸資金主要用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。??第六十六條 國家建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法開展互助合作保險。??縣級以上人民政府應當采取保費補貼等措施，支持保險機構(gòu)適當增加保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。??第六十七條 縣級以上地方人民政府應當推進節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務設施和農(nóng)民住宅用地合理需求。??縣級以上地方人民政府應當保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設用地指標，探索靈活多樣的供地新方式。??經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。??第九章 監(jiān)督檢查??第六十八條 國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況等進行考核，考核結(jié)果作為地方人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容。??第六十九條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系?？h級以上地方人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。??第七十條 縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。??第七十一條 地方各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。??縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。??第七十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門按照各自職責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督。??第七十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。??違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。??第十章 附 則??第七十四條 本法自2021年6月1日起施行。
